L’UE divisée, la migration une bombe à retardement
l’Union européenne
L’Union européenne connait de nouvelles divisions sur plusieurs questions, après avoir enregistré ces dernières années des désaccords qui ont presque ravagé cette union, souvent qualifiée de fragile et de purement économique. La migration était, ces dernières années, le dossier le plus important qui provoque de nombreuses divisions, notamment, s’agissant l’accueil des réfugiés ainsi que sur leur rapatriement.
A ce propos, de nombreux observateurs considéraient l’accord « Dublin et Schengen » comme étant abrogé. Dans ce sens, le chancelier allemand Schulz a appelé, face à la crise ukrainienne, à rétablir « le règlement intérieur de l’Union». Il s’agit notamment de la condition de prendre les décisions à l’unanimité. Aujourd’hui, la crise de l’énergie, du gaz, des aides et de l’approvisionnement en armement de l’Ukraine, la hausse des aides militaires et l’adoption de nouvelles politiques de sécurité et de défense mettent l’Union européenne dans le pétrin.
Allemagne : Contrairement aux stéréotypes, ce sont les partisans des partis de centre-gauche au gouvernement plutôt que l’Union chrétienne-démocrate (CDU) qui expriment la plus grande volonté de défendre l’Ukraine. La plupart des partisans actuels des Verts et un grand nombre d’électeurs du SPD veulent que l’Allemagne défende l’Ukraine. Parmi ceux qui votent pour la CDU, il y a un nombre légèrement supérieur de participants qui ne veulent pas plus qu’eux que l’Allemagne défende l’Ukraine.
France: Les partisans du président Emmanuel Macron et de sa rivale de centre-droit Valérie Pecres veulent que la France défende l’Ukraine mais – contrairement à l’Allemagne, où la plupart des gens qui votent pour le plus grand parti d’extrême droite (Alt Germany) ne veulent pas que leur pays le fasse – partisans des deux leaders nationalistes Marine Le Pen Eric Zemmour est divisé sur cette question.
Italie : C’est également le cas des partisans de tous les principaux partis en Italie – qui est largement considérée comme l’un des États membres de l’UE les plus sympathiques à la Russie. Ceux qui votent pour le Parti démocrate sont les plus impatients (55%) de voir leur pays défendre l’Ukraine – mais 40% des partisans du parti ont une opinion différente. De même, alors que 54 % de ceux qui votent pour les Frères d’extrême droite italiens disent que leur pays ne devrait pas défendre l’Ukraine, 37 % disent qu’il le devrait.
Pologne : La grande majorité des partisans de tous les partis veulent que la Pologne défende l’Ukraine. Cependant, lorsqu’on leur demande à qu’ils font confiance pour protéger les intérêts des citoyens de l’UE en cas d’attaque russe de l’Ukraine, les partisans du parti au pouvoir Droit et Justice sont le seul groupe auquel la plupart des gens font confiance au gouvernement polonais pour le faire – un reflet de la polarisation politique du pays.
Désaccords et divisions de l’UE sur les questions suivantes :
1 – Soutien à l’Ukraine
Politique d’endettement et crise migratoire : Les observateurs sont très préoccupés par le développement économique de la zone euro. Le déficit commercial déjà élevé de la zone euro s’est à nouveau creusé en juillet 2022 de 8,1 milliards d’euros pour atteindre 40,3 milliards d’euros. Il s’agit du déficit du commerce extérieur le plus élevé depuis la création de la zone monétaire en 1999. Parallèlement à la hausse des prix des importations d’énergie, l’évolution de l’euro joue un rôle important.
Les importations d’énergie facturées en dollars américains entraînent un écart commercial plus important en raison de la faiblesse de l’euro. La dette publique en pourcentage du PIB a atteint 95,6 % dans la zone euro et 88,1 % dans l’Union européenne à la fin du quatrième trimestre 2021. De plus, le soutien de l’Ukraine pèse sur les États membres. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a estimé les contributions financières versées jusqu’à présent – sans aide militaire – à 19 milliards d’euros. On peut supposer qu’en raison des obligations et des garanties des États, les charges pesant sur les États membres sont en fait beaucoup plus lourdes.
Ces chiffres n’incluent pas les dépenses de tous les Ukrainiens bénéficiant d’une protection temporaire dans un pays de l’UE. Il s’agit de 1,4 million en Pologne, 660 000 en Allemagne, près de 431 000 en République tchèque, 154 000 en Italie, 142 000 en Espagne et 134 000 en Bulgarie. Il convient de noter, à ce propos, que d’après les chiffres officiels du Commissariat, la Fédération de Russie a accueilli près de 2,6 millions d’Ukrainiens. La guerre de la Russie contre l’Ukraine a conduit l’UE à accorder rapidement à Kiev le statut de candidat à l’UE. Cependant à l’heure actuelle, les préparatifs des négociations d’adhésion inquiètent les pays de l’Union et a conduit à leur division sur l’adhésion de l’Ukraine, notamment l’Allemagne et des Pays-Bas.
2- Plafond des prix de l’énergie
Le gouvernement allemand attaque les critiques de la France et du Commissaire européen sur le plan d’allégement des prix du gaz de 200 milliards d’euros de Berlin, arguant que Paris met en œuvre des mesures de soutien énergétique à une échelle similaire. Le programme géant de l’Allemagne, qui vient s’ajouter à 95 milliards d’euros supplémentaires de mesures de soutien des prix de l’énergie annoncées par Berlin ces derniers mois, a suscité de vives critiques de l’Italie et des avertissements du ministre français de l’Economie Bruno Le Maire.
La France et l’Allemagne sont en désaccord sur de nombreux points. « Nous-mêmes sommes en désaccord avec la France et l’Allemagne sur plusieurs points », a déclaré Mark Rutte, le Premier ministre néerlandais, à son arrivée à une réunion des dirigeants européens à Bruxelles le 20 octobre 2022.
« Vous en parlez, il faut parfois beaucoup de temps pour surmonter ces différences. Cette fois, les inquiétudes et les divisions des Européens (notamment des Français et des Allemands) se concentrent sur la question des prix élevés de l’énergie », a-t-il ajouté.
L’UE a débattu, le 20 octobre 2022, autour de la question sur fond de factures de gaz et d’électricité qui ont atteint des niveaux record. Des entreprises préfèrent fermer certaines usines plutôt que de payer ces factures, ce qui a provoqué un mécontentement social croissant. Une récession se profile outre des annonces de faillites et des chiffres de chômage en hausse. Ils n’ont pas trouvé de solution miracle mais ont accepté de demander « de toute urgence » à la Commission d’explorer des pistes que certains, l’Allemagne en tête, ne voulaient pas emprunter. Le président français Emmanuel Macron a fait part de son travail avec le chancelier allemand Olaf Scholz pour renforcer la position franco-allemande et a déclaré qu’il travaillait aux côtés de conseillers techniques proches.
Schulz a indiqué que le principal problème était de freiner la « mutation » du commerce du gaz.
3- Hausse du taux de contribution à l’OTAN à 2%
Le déficit des achats communs des pays de l’UE visant à soutenir l’Ukraine et son armement a divisé la scène de la défense. Les forces armées européennes ont déficit, avec 29 types de destroyers, 17 types de chars de combat et 20 types d’avions de combat, par rapport aux Etats-Unis. La guerre en Ukraine a incité les alliés européens de l’OTAN à s’engager lors du sommet du Pays de Galles à atteindre l’objectif de l’alliance de consacrer 2 % du PIB à la défense. Certains pays européens ont entamé le pénible processus de reconfiguration de leurs armées pour une guerre intense. Sur terre, cela comprenait la concentration sur la reconstruction de l’état de préparation des brigades lourdes et aptes au combat.
Depuis cette décision, un général français a occupé le poste de commandant suprême des forces des alliés alors que la France occupe une position clé au sein de l’OTAN pour aider à équilibrer les approches. Elle est de plus en plus écoutée au sein au sien de l’OTAN, où elle a gagné son crédibilité par son implication dans la présence à l’avant-garde, mais aussi par sa compétence opérationnelle avérée en opérations extérieures. Elle est donc bien placée pour plaider en faveur du renforcement de la défense européenne, non pas contre les Etats-Unis mais avec eux.
4- Octroi de visas aux Russes
L’interdiction d’octroi de visas pour les Russes a provoqué, le 29 août 2022, une division de l’UE.
Les ministres de la défense de l’UE ont examiné une approche unifiée pour savoir si le bloc devrait interdire l’entrée des touristes russes. L’accord de visa peut-il être suspendu? La réponse de la Finlande, la Pologne, la République tchèque et les États baltes, à cette question est non. Ils ont donc cessé de délivrer des visas de courte durée aux Russes. En revanche, l’Allemagne, la Grèce, Chypre et la Commission européenne ont des réserves sur cette question. Elles s’opposent à une interdiction stricte de d’entrée des Russes. Le chancelier allemand Olaf Schulz a déclaré que la guerre était la guerre du président russe Vladimir Poutine, c’est pourquoi il lui était difficile de soutenir une interdiction générale d’entrée qui affecterait également des personnes innocentes. La présidence tchèque du Conseil de l’UE a inscrit le débat sur les visas à l’ordre du jour de la réunion informelle des ministres de la Défense à Prague en octobre 2022.
6- La crise de la Méditerranée orientale et de la Turquie
En se focalisant sur la politique étrangère turque au Moyen-Orient du point de vue des relations UE-Turquie, on observe une activité politique de la Turquie dans la région expliquée par le processus de réforme et de double adhésion. La Turquie a profité de sa transformation intérieure en imitant l’UE dans sa politique de voisinage. Certains pays de l’UE ont fait l’objet de nombreuses critiques en raison de la « position laxiste », notamment l’Allemagne, sur la question de l’immigration, ainsi que de la Méditerranée orientale.
Au début de 2021, la Turquie était isolée au Moyen-Orient, confrontée à la menace de sanctions de l’UE, et connaissait un fort déclin économique. Tout au long de l’année, la Turquie a tendu la main à Israël, à l’Égypte, aux Émirats arabes unis et enfin à l’Arabie saoudite. Grâce à des contacts diplomatiques et de renseignement, Ankara a tenté de désamorcer ses différends de longue date avec ces pays.
7- La migration
Le Dr. Vittoria Meissner soutient que la situation ukrainienne et biélorusse à la frontière polonaise a une fois de plus révélé un dysfonctionnement de la politique d’asile et d’immigration de l’UE. Bien qu’il y ait une unanimité en faveur des réfugiés d’Ukraine, l’Allemagne pourrait contribuer de trois manières à la lutte contre les doubles standards et à briser la spirale descendante de la politique de migration et d’asile de l’UE, causée par un partage inégal des responsabilités, qui a conduit à des violations des valeurs de l’UE.
Les dirigeants de l’UE ont fait de nouveaux efforts le 22 octobre 2022 pour surmonter leurs divergences sur la manière de traiter les migrants, mais ils n’étaient pas d’accord sur la meilleure voie à suivre. Le président de la Commission européenne déclarant qu’il n’y aurait pas d’argent de l’UE à cet effet, « c’est-à-dire, la construction de barbelés et de murs ». Alors que les chiffres globaux de l’immigration sont faibles par rapport à la population de l’UE d’environ 450 millions d’habitants, la question nourrit le soutien aux groupes nationalistes et populistes à travers l’UE, ce qui rend difficile la recherche d’un compromis entre ses 27 membres.
« Nous avons besoin de ces personnes parce que nous sommes une société vieillissante », a déclaré Elva Johansson, responsable des migrations de l’UE. Elle a suscité d’interminables polémiques sur la localisation des populations entre les pays du littoral méditerranéen où elles arrivent majoritairement, les orientaux réticents, et les États du nord plus aisés où de nombreux nouveaux arrivants aspirent à s’installer. Plus d’un millions de personnes sont arrivées à l’UE en 2015, entraînant un engorgement des réseaux de sécurité et de protection sociale, attisant le sentiment d’extrême droite.
Question du Moyen-Orient
En ce qui concerne le conflit israélo-palestinien, l’UE s’est longtemps efforcée d’être neutre et ses représentants entretiennent des contacts tant avec le gouvernement israélien qu’avec l’administration palestinienne. Certes, la position de l’UE sur cette question ne changera pas de sitôt, et les institutions de l’UE continueront d’insister sur la nécessité de reprendre un dialogue pacifique et de respecter les droits et les libertés des Palestiniens, en particulier dans la bande de Gaza. L’UE a soutenu le nouveau gouvernement israélien dirigé par le Premier ministre Naftali Bennett, mais Bruxelles surveille de près les questions clés telles que les droits de l’homme, les activités de colonisation et les conditions économiques dans les territoires palestiniens.
L’Allemagne a une relation privilégiée avec Israël et cela découle de la responsabilité de l’Allemagne dans l’Holocauste. Depuis l’établissement des relations diplomatiques entre l’Allemagne et Israël le 12 mai 1965, les relations entre les deux pays n’ont cessé de s’approfondir et de se renforcer, tant au niveau officiel que dans le domaine de la société civile. Un nouveau chapitre s’est ouvert dans les relations bilatérales par l’établissement des consultations intergouvernementales germano-israéliennes en 2008, au cours desquelles les deux gouvernements se sont rencontrés pour mener une série de consultations. Sécurité internationale
Conclusions
Il est désormais prévisible que la situation se détériore davantage sur fond des dépenses supplémentaires massives des Etats membres de l’UE pour l’aide économique et sociale qu’ils fournissent à l’Ukraine, ce qui suscite l’émergence d’une opposition au sein des pays de l’UE, en particulier en Allemagne, en France, en Italie, aux Pays-Bas, en Hongrie et dans d’autres pays, ce qui accroît le mécontentement des gouvernements, en raison de l’inflation et de la hausse des prix.
La défense européenne repose sur deux piliers : l’OTAN et l’UE, mais elle a besoin du soutien de l’opinion publique pour construire les défenses de l’Europe, à l’exception de la France et du Royaume-Uni, cette défense a été assurée principalement par l’OTAN et les États-Unis, dont les dépenses consacrées à la défense de l’Europe sont estimées à 35,8 milliards de dollars, soit un peu moins que le budget de la défense de la France. Les États-Unis jouent un rôle majeur en termes de capacités nucléaires stratégiques et tactiques de l’OTAN. La France joue un rôle majeur sur les questions de défense au sein de l’UE. Il lui faut renforcer sa contribution à l’OTAN.
L’UE peut annuler l’accord, en vigueur avec la Russie depuis 2007 qui accélère le processus d’octroi de visas. Des diplomates de l’UE l’ont déjà confirmé dans des déclarations au Financial Times. La suspension de l’accord sur les visas compliquera les demandes de visas de courte durée dans l’espace Schengen et les rendra plus chères. Une interdiction générale de voyager, qui nécessiterait un soutien unanime, n’est pas attendue.
L’UE et ses Etats membres doivent comprendre le nouveau pragmatisme de la Turquie au Moyen-Orient et saisir les opportunités émergentes pour coopérer avec elle sur diverses questions politiques. Il s’agit en outre d’évaluer comment la nouvelle approche d’Ankara affecterait toute la région, les motivations et ses retombées sur la politique européenne, ainsi que la détermination des domaines potentiels de la coopération et de conflit.
Il semble difficile pour Bruxelles d’être en mesure de réformer le régime d’immigration. Ce que Bruxelles veut, c’est créer plus de voies légales pour les migrants aptes à se entrer à l’UE afin de freiner l’immigration illégale. Cependant, Il y a des doutes quant à sa mise en œuvre.
Malgré le consensus sans précédent au sein de l’UE, qui a conduit à des sanctions contre la Russie, l’isolement politique de Moscou et l’accueil de millions de réfugiés ukrainiens, l’UE risque encore des divisions. Un nouveau sondage mené par le Conseil européen des relations étrangères a révélé que l’opinion publique dans l’UE est divisée sur les résultats iduits.
La guerre en Ukraine était un signal d’alarme pour l’Europe, qui a pris des mesures décisives pour aider l’Ukraine et soutenir la sécurité et la défense européennes. Cependant, il peut y avoir un effort collectif soutenu pour transformer et rationaliser la défense européenne. Sans cela, des dépenses européennes supplémentaires en matière de défense pourraient être gaspillées et le continent continuera de dépendre des États-Unis dans sa défense.
Il semble difficile de parvenir à un accord au sein de l’UE pour traiter les demandes d’asile et redistribuer les réfugiés d’Afrique ou du Moyen-Orient.
Les pays de l’UE doivent tirer pleinement profit de ce bloc, de l’OTAN et d’autres formules multilatérales pour surmonter la division et éviter une approche fragmentée de la défense. Ensuite, ils peuvent investir ensemble dans les capacités, en construisant une base industrielle solide et résiliente.