Pendant sept décennies, le partenariat transatlantique de commerce et d’investissement était la pierre angulaire de l’ordre international de l’après-Seconde Guerre mondiale fondé sur l’engagement partagé des États-Unis et de l’Europe en faveur de la liberté, de la démocratie, des droits de l’homme, de l’État de droit et de la liberté des échanges. La relation transatlantique est basée sur un réseau d’institutions centrées autour de l’Atlantique telles que l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et l’Union européenne, ainsi que des organisations internationales telles que le Fonds monétaire international et l’Organisation mondiale du commerce, aussi que les relations transatlantiques jettent également les bases de l’ordre international libéral.
Malgré de nombreuses tensions dans le passé sur les questions de sécurité internationale, les différends commerciaux et les tensions diplomatiques, cette relation transatlantique fondée sur des valeurs s’est avérée résistante face aux crises. Cependant, cette flexibilité a été sérieusement mise à l’épreuve par l’approche de politique étrangère «l’Amérique d’abord» du président Donald Trump.
Premièrement : les relations américano-européennes plus tendues avec l’approche de Trump
Cette approche se concentrait sur la réalisation des intérêts américains comme objectif principal, quelles que soient les normes internationales et les traditions politiques, brisant ainsi fondamentalement la vision plus globale de Barack Obama de renouveler le leadership américain dans un monde à partenaires multiples. En revanche, et contrairement à ses prédécesseurs, Trump a rejeté les fondements de l’ordre international libéral, comme en témoigne son mépris pour les organisations multilatérales, sa profonde méfiance à l’égard des alliés traditionnels des États-Unis et sa vision unipersonnelle de la sécurité et des alliances commerciales.
La présidence de Trump a infligé de graves dommages aux relations transatlantiques, en particulier en ce qui concerne la sécurité et le commerce, en raison du discours imprudent et destructeur de Trump, ainsi qu’en raison de ses actions unilatérales et controversées liées à l’OTAN, au retrait américain du nucléaire iranien, et l’accord de Paris sur le climat, imposant des tarifs Trump sur les importations d’acier et d’aluminium en provenance de l’Union européenne, et les trois principaux problèmes du différend entre l’administration Trump et les États membres de l’UE sont le Brexit, l’OTAN et le commerce.
Trump a soutenu la sortie de la Grande-Bretagne de l’Union européenne et a promis de négocier un accord de libre-échange avec elle une fois qu’elle quitterait l’Union européenne. Cela contredit la stratégie de politique étrangère américaine traditionnelle à l’égard de l’Europe, alors que les anciens présidents américains ont encouragé le processus d’intégration et d’expansion de l’Union européenne en se fondant sur la conviction qu’une Europe pacifique, stable et prospère est d’une importance vitale pour promouvoir les intérêts et la sécurité des États Unis.
Cependant, le point de vue de Trump sur les alliés de l’UE et le Brexit était un appel à l’Union européenne pour qu’elle s’oriente vers une coopération plus étroite dans le domaine de la sécurité et de la défense. Cela se reflète dans la stratégie globale de l’Union européenne pour la politique étrangère et de sécurité publiée en juin 2016, quelques jours seulement après les résultats du vote sur le Brexit, qui soulignait la nécessité pour l’UE de parvenir à une «indépendance stratégique» par rapport aux garanties de sécurité américaines.
Le président Trump a également critiqué l’OTAN plus que n’importe qui de ses prédécesseurs. Non seulement il a décrit l’OTAN comme «obsolète » pendant la campagne présidentielle américaine parce qu’il n’en faisait pas assez pour lutter contre le terrorisme, Mais une fois au pouvoir, il a subordonné l’engagement des États-Unis en faveur d’une défense commune à ce que les alliés européens remplissent leur engagement financier en portant leur contribution à 2% du PIB pour les dépenses de défense.
Trump a également évoqué en 2018 le risque que les États-Unis se retirent de l’OTAN et, pour éviter cela, la Chambre des représentants a accepté à une écrasante majorité d’interdire le retrait des États-Unis de la coalition sans le consentement du Sénat. Par conséquent, il est devenu absolument nécessaire pour l’Europe de réduire sa dépendance vis-à-vis des États-Unis en matière de sécurité en renforçant ses capacités de défense, alors qu’il est dans l’intérêt des États-Unis de soutenir les initiatives de défense et de sécurité dans l’Union européenne. Cela pourrait développer et améliorer mutuellement les capacités, ce qui serait bénéfique pour les deux parties, en particulier après le Brexit.
Le président français Macron a évoqué les décideurs politiques européens dans un entretien avec The Economist en 2019, dans le contexte où l’administration Trump a tourné le dos au projet européen, les risques croissants de confrontation avec la Chine et les régimes autoritaires en Russie et en Turquie, « L’Europe doit commencer à penser et à agir non seulement en tant que puissance économique, mais aussi en tant que puissance stratégique en réalisant sa « souveraineté militaire », et si nous ne nous réveillons pas, il y a un grand risque que nous disparaissions à long terme géopolitiquement, ou du moins que nous ne contrôlerons plus notre destin ».
L’administration Trump a considéré le déficit commercial de l’Amérique avec d’autres pays, y compris certains États membres de l’Union européenne, en raison de son utilisation de pratiques commerciales « déloyales », qui ont nui à l’économie et aux entreprises américaines, et le traitement consiste à appliquer des droits de douane élevés à certains produits, car la stratégie du protectionnisme commercial et du nationalisme économique est la protection des industries américaines et la stimulation de l’économie américaine. En juin 2018, Trump a imposé un tarif de 25% sur les importations d’acier et de 10% sur les importations d’aluminium en provenance de l’Union européenne, et en réponse aux tarifs de Trump, l’Union européenne a imposé des tarifs de rétorsion sur certains produits américains. Cela ne veut pas dire que les relations commerciales entre les deux parties ne peuvent pas être réglées car le commerce entre elles est le plus grand flux commercial bilatéral au monde et ce sont les deux plus grands partenaires commerciaux.
Deuxièmement: ce que Trump a ruiné, Biden le réparera relativement
Ce n’est un secret pour personne que les décideurs politiques européens sont satisfaits des résultats des élections américaines afin de réparer les relations qui ont été endommagées à l’époque Trump, qui a affecté l’OTAN, l’Union européenne, l’Organisation mondiale de la santé et l’Organisation mondiale du commerce. Revoir d’autres problèmes communs tels que la Chine, la Russie et le commerce peut prendre un certain temps. Il y a des domaines dans lesquels les tensions causées par Trump après l’élection de Biden disparaîtront, par exemple:
En ce qui concerne la politique climatique, à travers le retour de Biden à l’Accord de Paris sur le changement climatique, dont Trump s’est retiré et le mécanisme de règlement des différends commerciaux de l’OMC qui s’est effondré suite à l’utilisation par les États-Unis de leur veto pour nommer des juges pourrait être rapidement rétabli. De plus, les pays européens qui rejettent les progrès de la Russie en Ukraine ne craindront plus que le président des États-Unis invite Vladimir Poutine au sommet du G7 sans les consulter, comme Trump l’a fait.
Il ne fait aucun doute que l’administration Biden examinera toutes les décisions prises par le président Trump, et pourtant, il y a aussi des problèmes dans lesquels Biden pourrait ne pas être en mesure de suivre les affaires là où Obama s’était arrêté. En ce qui concerne l’Iran, par exemple, l’Europe a tenté de sauver un accord de l’ère Obama visant à lever les sanctions en échange de restrictions sur le programme nucléaire de Téhéran. Mais beaucoup de choses se sont passées depuis que Trump a abandonné l’accord en 2018, car l’administration Biden fera face à une forte opposition du Congrès pour lever les sanctions imposées par l’administration Trump, En plus du durcissement des positions des alliés de Washington dans la région saoudienne et en Israël, car l’accord n’inclut pas les activités de missiles de l’Iran ni son ingérence dans les conflits et crises régionales. D’un autre côté, les conservateurs iraniens accusent le président Hassan Rohani d’être trop conciliant, car certains veulent continuer à faire pression sur les États-Unis en continuant à désengager l’Iran de l’accord.
Des obstacles demeurent même avec Biden
Il existe de réelles différences entre l’Europe et les États-Unis qui ne seront pas faciles à résoudre même avec Biden, en ce qui concerne la Chine. L’équipe de Biden souhaite examiner de plus près les implications sécuritaires des investissements de Pékin dans les infrastructures européennes telles que les ports. Biden ne sera pas satisfait des projets des pays européens d’intégrer la technologie du géant chinois Huawei, le plus grand fabricant mondial d’équipements de télécommunications, est dans les réseaux de téléphonie mobile de cinquième génération.
Biden restaurera la viabilité de l’idée de marchés ouverts sans imposer de droits de douane à ses alliés comme Trump l’a fait, mais il existe des différences car l’Allemagne veut aider les exportations de ses principaux constructeurs automobiles. Aux Pays-Bas, un fabricant de puces néerlandais souhaite exporter la technologie en Chine, ce qui suscitera une controverse. En France, l’accent est mis sur les projets visant à taxer les grandes entreprises technologiques, pour la plupart américaines, après que Washington a déjoué les négociations mondiales.
Paris recherche une coordination étroite avec l’administration Biden sur le changement climatique, le virus Covid-19 et l’économie mondiale, le renforcement des relations transatlantiques, notamment à travers le partenariat OTAN-États-Unis avec l’Union européenne, et la coordination sur les questions de paix au Moyen-Orient et dans le Conflit israélo-palestinien sur la base de la solution à deux États et d’une solution au dossier iranien. En général, les Européens ont répondu par des expressions de soulagement pour l’arrivée de Biden et ont dissipé certains des doutes que Trump avait créés sur les relations amicales et coopératives avec les États-Unis.