Le 14 juillet 2015, l’accord nucléaire iranien a été signé par l’Iran et le groupe 5 + 1 (les cinqmembres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies: la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis, plus l’Allemagne et le Union européenne). Le principal objectif était d’empêcher l’Iran de développer une technologie qui lui permettrait de fabriquer des bombes atomiques. À la suite de l’accord, les sanctions économiques précédemment imposées par les États-Unis, l’Union européenne et le Conseil de sécurité des Nations unies ont été levées début 2016. Cependant, le 8 mai 2018, le président américain Donald Trump a annoncé le retrait de son pays de l’accord sur le nucléaire iranien et imposé par la suite des sanctions américaines sur l’Iran.
Présentations de l’accord nucléaire:
au cours de la première décennie du XXIe siècle, l’Iran a intensifié son programme nucléaire, ce qui a conduit à créer des tensions avec les pays occidentaux. Face à la possibilité d’une résolution du Conseil de sécurité sur son programme, l’Iran a mené des négociations avec la France, l’Allemagne et la Grande-Bretagne, et un accord a été conclu connu sous le nom de Déclaration de Téhéran entre l’Iran et l’Union européenne. Dans lequel l’Iran a accepté de coopérer pleinement avec l’Agence internationale de l’énergie atomique et de suspendre temporairement tout enrichissement d’uranium. Cela a été suivi par l’Accord de Paris en novembre 2004, dans lequel l’Iran a accepté temporairement de suspendre les activités d’enrichissement et de conversion. Entre 2006 et 2010, le Conseil de sécurité de l’ONU a adopté un total de six résolutions (1696, 1737, 1747, 1803, 1835 et 1929) pour imposer des sanctions progressives à l’Iran, y compris le gel des avoirs des personnes et des entreprises liés au programme d’enrichissement, et interdire la fourniture de technologie nucléaire à l’Iran.
L’accord nucléaire:
En juin 2013, Hassan Rohani, considéré comme un membre relativement modéré du régime, a remporté les élections iraniennes. L’Iran, les membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU et l’Allemagne (5 + 1) sont déjà parvenus à un accord intérimaire en novembre, connu sous le nom de Plan d’action conjoint, qui limitait le programme nucléaire iranien. Selon l’accord intérimaire, le réacteur à eau lourde d’Arak a cessé ses activités et l’Iran s’est engagé à réduire une partie importante de ses réserves d’uranium enrichi.
Après de longues négociations, la signature de l’accord nucléaire iranien a été annoncée, le 14 juillet 2015. L’accord a été conclu par l’Iran et le groupe 5 + 1 (membres du Conseil de sécurité de l’ONU plus l’Allemagne, en plus de l’Union européenne). Le principal objectif était d’empêcher l’Iran de développer une technologie qui lui permettrait de fabriquer des bombes atomiques, mais qui lui permettrait de poursuivre son programme de production d’énergie nucléaire à usage civil. À la suite de l’accord, les sanctions économiques imposées par les États-Unis, l’Union européenne et le Conseil de sécurité au début de 2016 ont été levées conformément à la résolution 1747.
Les trois points principaux de l’accord:
Ce sont: contenir le programme nucléaire iranien pendant au moins une décennie, lever les sanctions internationales et augmenter les inspections. Pratiquement, l’accord prévoyait une diminution du nombre de centrifugeuses et un excédent placé sous le contrôle de l’Agence internationale de l’énergie atomique sur le site de Natanz. De plus, le plan prévoyait que l’uranium enrichi supérieur à 3,67% serait expédié hors d’Iran ou dilué, et la quantité d’uranium enrichi devrait être inférieure à 300 kg. La limitation de la production de plutonium faisait également partie de l’accord. En revanche, l’usine d’eau lourde d’Arak a dû être modifiée pour ne pas produire de plutonium militaire. D’un autre côté, l’Iran s’est engagé à ne pas construire de nouveaux réacteurs à eau lourde pendant quinze ans. Lorsque l’Iran a ratifié le Protocole additionnel de l’Agence internationale de l’énergie atomique, il a accepté de se soumettre à des inspections pendant une période de quinze ans une fois que l’accord est entré en vigueur et a adhéré aux termes de l’accord.
Le 8 mai 2018, le président américain Donald Trump a annoncé le retrait de son pays du JCPOA et la réimposition de nouvelles sanctions contre l’Iran, car «le régime iranien est le principal sponsor du terrorisme. Il exporte des missiles dangereux, alimente les conflits dans tout le Moyen-Orient et soutient les mandataires terroristes et les milices comme le Hezbollah, le Hamas, les talibans et Al-Qaïda, le président iranien Hassan Rohani a immédiatement répondu que Téhéran n’abandonnerait pas l’accord nucléaire et continuerait d’aller de l’avant avec les autres signataires.
Le rôle de l’Union européenne:
L’Union européenne était parmi les promoteurs de l’accord visant à établir un équilibre politique entre les deux rives de l’Atlantique. Depuis 2006, l’Union européenne a mis en œuvre et renforcé toutes les sanctions de l’ONU, tout en imposant des sanctions indépendantes. Outre l’application des sanctions de l’ONU, un large éventail de sanctions économiques et financières indépendantes ont été imposées à l’Iran au cours de la dernière décennie, y compris des restrictions sur le commerce des marchandises et l’interdiction des exportations d’armes vers l’Iran, des actifs qui auraient pu être utilisés pour l’enrichissement, et l’interdiction d’importer du pétrole brut, du gaz naturel, de la pétrochimie et des produits pétroliers.
Des restrictions dans le secteur financier comprenaient un gel des activités de la Banque centrale d’Iran et des principales banques commerciales iraniennes, et des mesures dans le secteur des transports qui comprenaient le blocage de l’accès aux aéroports de l’Union européenne pour les vols de fret iraniens, et le 16 janvier 2016 , après l’entrée en vigueur de l’accord, le Conseil européen a annulé toutes les sanctions économiques et financières imposées à l’Iran. Cependant, certaines restrictions s’appliquent toujours.
Mais la décision américaine de se retirer et d’imposer des sanctions a eu des répercussions directes sur les relations de l’Iran avec d’autres pays, en particulier l’Union européenne. Les sanctions américaines peuvent être appliquées à n’importe qui dans le monde et aux pays tiers qui entretiennent des relations économiques avec ces pays soumis à des sanctions, et l’Iran ne respectera pas l’accord à moins qu’il ne puisse maintenir ses relations économiques, commerciales et énergétiques avec l’Union européenne. C’est pourquoi, après le retrait des États-Unis de l’accord, l’Union européenne a pris deux mesures importantes pour protéger ses entreprises de sanctions secondaires tout en préservant ses relations commerciales avec l’Iran.
Premièrement, le 6 août 2018, l’Union européenne a réactivé le règlement d’embargo, qui empêche les entreprises européennes de se conformer aux demandes américaines et exempte les citoyens européens des décisions de justice et des décisions des autorités administratives en dehors de l’Union européenne, les États-Unis ayant le pouvoir d’exclure de son système financier les institutions financières internationales qui entretiennent des relations avec l’Iran. La deuxième mesure concerne l’ajout de l’Iran à la liste des pays éligibles aux prêts de la Banque européenne d’investissement. Cependant, la banque opère sur le marché financier américain d’une façon normale.
Le 6 juillet 2018, la commission mixte de l’accord s’est réunie sous la direction du haut représentant; elle a réuni l’Union européenne et le Groupe des trois pays européens (France, Allemagne et Royaume-Uni), la Russie, la Chine et l’Iran au niveau ministériel à Vienne. Les participants ont affirmé leur plein engagement envers l’accord nucléaire et sa mise en œuvre continue. Le 24 septembre 2018, à New York, une réunion ministérielle a été organisée pour définir et mettre en œuvre des solutions pratiques aux problèmes découlant du retrait unilatéral des États-Unis de l’accord, et une entité juridique a été créée pour faciliter les transactions financières légitimes avec l’Iran. , qui est un moyen d’établir un système de troc, c’est-à-dire de remplacer le pétrole iranien par des actifs européens. Il permet aux entreprises de contourner le système de virement bancaire international (SWIFT). Les crédits pétroliers ou les biens importés d’Iran peuvent être utilisés par une société affiliée à l’Union européenne pour payer une source de l’Union européenne pour ses biens ou services à l’Iran, en utilisant l’euros loin du contrôle américain.
Conclusion:
L’Iran représente le premier défi de l’administration Biden après son engagement à restreindre l’accès à une arme nucléaire, alors que l’Iran a renouvelé la production et le stockage d’uranium enrichi et exploite des centrifugeuses plus avancées pour produire de plus en plus rapidement en réponse au retrait de Trump de l’accord nucléaire. Biden a suggéré de renégocier l’accord, de son point de vue que le retour au travail dans l’accord retarde effectivement la capacité de l’Iran d’acquérir une arme nucléaire et met son programme nucléaire sous surveillance internationale.
Biden pense que la pression de Trump a provoqué une augmentation de la tension dans la région, l’a poussée aux portes de la guerre et a permis à l’Iran de se rapprocher de l’acquisition d’une arme nucléaire.
À la lumière de la vision de Biden, l’Union européenne sera de retour à jouer un rôle important dans ce dossier, avec la tendance de l’administration Biden à rétablir la relation avec l’Union européenne et le retour à la diplomatie au lieu d’utiliser la force brute afin de démanteler les conflits internationaux, y compris l’Iran comme dossier nucléaire. Aussi, l’Europe possède toujours la carte économique dans sa relation avec l’Iran qui peut la rendre à un acteur influent, d’autant plus qu’elle ne s’est pas retirée de l’accord et la considère toujours comme un cadre important pour contenir le dossier nucléaire iranien.
L’Union européenne soutient le retour des États-Unis à l’accord, cependant la résolution du dossier restera lente, notamment au vu de l’opposition du Congrès à lever les sanctions imposées par l’administration Trump en plus du durcissement des positions des alliés de Washington dans la région comme l’Arabie saoudite et Israël parce que l’accord n’inclut pas les activités de missiles de l’Iran et son ingérence dans les conflits et les crises régionales, en plus de la tendance des conservateurs iraniens à continuer de faire pression sur les États-Unis en continuant de désengager l’Iran de l’accord, et d’exiger de l’Iran qu’il compense les difficultés économiques imposées par les sanctions de «pression maximale» de l’administration Trump.
L’Union européenne veut pratiquer une politique équilibrée qui profite à toutes les parties concernées. Par conséquent, elle a maintenu les relations commerciales avec les États-Unis comme une question nécessaire pour l’économie européenne et ses États membres, et a en même temps créé un mécanisme spécial qui a permis à l’accord de subsister et de créer une faille pour contourner les sanctions américaines. Grâce à la force économique et diplomatique de l’Union européenne, elle pourrait devenir un acteur central dans le maintien des liens avec l’Iran et les États-Unis.